作者：田飞龙      

2021年9月27日，香港特区政府发布回归以来的首份《香港营商环境报告》，对香港始于2019年的反修例运动及外部势力干预的消极影响进行解释和说明，并就中国政府与香港特区政府采取的巩固法治、优化营商环境、提升国际地位的相关制度措施和成效加以准确阐释，对香港社会和国际社会重塑“一国两制”信心及参与香港平台经贸体系有着明确的指导意义。这份营商报告对与香港有着紧密经贸关联的东南亚国家而言是重要的商业参考和经济决策指南，也是地缘经济和政治秩序调整的重要依据。  

 柬埔寨是东盟重要成员国，也是与中国双边政治关系和经贸关系保持长期稳定发展的友邦。东南亚是全球经济和政治秩序的重要地缘范畴，区域内存在多种民族、宗教、文化和国际霸权因素，而东南亚的和平发展又是区域内国家追求的核心利益之一。香港是中国主权秩序下实行“一国两制”的特别行政区，是国际金融中心和自由贸易港，也是柬埔寨接入全球经济体系以及中国大市场的关键枢纽。同时，柬埔寨还是中国提出的“一带一路”倡议的重要参与国及合作方，而香港是“一带一路”的重要联系人。从“一国两制”到“一带一路”，从中柬传统友谊到港柬经贸互动，中国面向东南亚的“海上丝绸之路”及区域性经济新秩序正在逐步形成。

在中柬经贸合作与区域经济秩序的广泛网络中，香港的地位与角色是独特和重要的。2019年，香港与柬埔寨签署了《柬埔寨与香港全面性避免双重课税协定》，进一步推进深化了港柬双边经贸关系。这一经贸协定之所以能够签署，与香港享有的“一国两制”宪制地位及中国政府的坚定支持是分不开的。在此协定下，柬埔寨与香港的有关企业及个人可以更加便利和低成本地在对方区域内投资、创业和就业，既有利于香港企业进入柬埔寨及广泛的东盟市场，也有助于柬埔寨企业进入香港及广泛的中国内地市场。这样的经济互动结构是双赢和可持续的，香港连接着中国内地市场和欧美发达市场，而柬埔寨连接着经济增长潜力巨大的东盟国家市场。通过经贸关系的互联互动，整个东盟区域的经济发展水平与和平稳定基础也将得到巩固和提升。

但任何经济秩序都受到政治秩序及地缘竞争的深刻影响。港柬合作既然是中国与东盟体系性互动的重要环节，在享受和平发展红利的同时，也必然需要经受来自区域内外挑战因素的干扰。就在港柬签署双边税收协定及中国推出《粤港澳大湾区发展规划纲要》的2019年，香港出现了史无前例的反修例运动，其本质是香港本土极端势力和外部干预势力煽动推进的“港版颜色革命”，其根本目的在于颠覆“一国两制”宪制秩序及破坏香港经贸地位和服务国家的制度化能力。

该运动与美国发动的对华贸易战及对华产业链“脱钩”战略是高度相关的，“香港牌”被美国用于新冷战目标和遏制中国的地缘政治图谋。这场运动暴露了香港“一国两制”制度体系的严重漏洞和风险性，威胁到香港的金融中心地位和营商环境，并进一步波及与香港存在密切经贸往来的东南亚国家。美国甚至进一步以国内法的“长臂管辖”制裁香港，削弱香港的国际金融中心地位及服务周边国家和地区的制度化能力，并不负责任地发出“香港商业环境警告”及误导在港美企与香港“脱钩”。

美国霸权不仅煽动香港变乱以遏制中国，还试图借助南海问题挑拨中国与东南亚国家的关系，破坏区域内和平发展的稳定局面，打击和削弱中国与东南亚国家紧密的经贸互动秩序。香港不稳，南海变乱，对区域内国家包括柬埔寨造成了非常不利的经济波动影响。在这两个事关中国核心利益的问题上，柬埔寨无论是在东盟内部还是中柬关系上都能够坚持正义和公道的立场，与中国一道维护不干涉内政的国际法原则以及《南海各方行为宣言》确定的互动规则，对区域和平发展作出了独特贡献。柬埔寨的立场代表了东盟国家中建设性看待中国制度、中国发展及“一带一路”倡议的理性力量。

与美国的破坏性政策相比，中国政府及香港特区政府采取了一系列维护“一国两制”制度安全及保护和优化香港营商环境的制度措施：其一，中国政府依据宪法和基本法的授权相继制定《香港国安法》和修订香港选举法，从国家立法层面保障了香港的国家安全与选举安全，迅速止暴制乱，恢复法治秩序和权威，全面准确落实“爱国者治港”，阻断香港本土极端势力和外部干预势力对香港的煽动和破坏；其二，中国政府在疫情防控和大湾区建设（“横琴方案”与“前海方案”）推进方案中优先考虑和支持香港，为香港经济的转型发展提供政策红利和战略空间；其三，香港特区政府修订公职人员条例，推出以经济民生为重点的施政框架，积极融入国家发展大局，积极进行以香港国安法教育为中心的教育改革，并展开社会多层面的法治治理，香港繁荣稳定的秩序得到有效恢复；其四，中国政府和香港特区政府共同致力于维护和优化香港营商环境，向驻港外企解释和说明“一国两制”的长期稳定性以及香港作为国际金融中心和自贸港的优越地位，最大限度支持香港参与大湾区和“一带一路”建设。这些积极的治理措施已取得显著成效，香港法治仍为国际社会所高度信任，香港营商环境再获认可，香港金融中心地位也再次回归全球第三的排名。

 在《香港营商环境报告》中，香港特区政府总结了香港的三层优势体系：其一，固有优势，包含香港既往已有的若干核心优势，这些优势在回归以来有一些变化调整，但基本面仍然是强健和可信赖的，具体包括“一国两制”地位、自由港政策、国际化城市、安全优质和城乡交融的大都会生活环境、金融系统的稳健性和自由度、广泛参与国际经贸组织、完备的基础设施与数码设施以及丰富的人才资源；其二，法治优势，这是营商环境评价的核心指标，香港的具体优势在于优良而稳健的法律体系、举世公认的法治和司法独立以及国际化的争端解决机制，这些完备的法治机制是香港的核心竞争力所在；其三，发展优势，即背靠祖国、面向世界的新全球化空间，香港在其中继续发挥独特桥梁与纽带作用，其叠加的优势发展方向包括国际金融中心、国际贸易与航空航运中心、国际创新科技中心与区域知识产权贸易中心、亚太区国际法律与争端解决服务中心以及中外文化艺术交流中心，这些发展优势是香港基础条件与国家战略及政策相结合的产物，充分体现了“一国两制”的战略大容量、包容性和创新能力。   

总之，香港的“一国两制”制度体系更加完备，香港法治和社会秩序更加有序，香港经济民生获得进一步保障，“爱国者治港”的社会政治基础得到巩固和扩展，香港融入国家发展大局及服务周边国家与地区的制度化能力得到有效增强。这些积极的制度和政策调整，都是港柬深度合作的有利基础，也是以香港为平台的中柬经贸关系乃至于整个东南亚经济秩序高质量发展的利好因素。在疫情肆虐、全球经济波动、保护主义盛行及美国霸权因素干扰下，柬埔寨及广大东南亚国家更加需要与中国经济体建立紧密互动关系，而香港在“一国两制”与全球化体系中的独特地位与角色，决定了港柬合作及东南亚经济新秩序形成必须要深化与香港的互联互通，寻求稳健和可持续的经济合作与制度互动方案，并为“海上丝绸之路”的体系性深化开辟增长空间。